中石油市場(chǎng)研究人士認(rèn)為，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，油價(jià)從歷史上看雖然不低，但和今后相比可能仍處于相對(duì)低位?！澳壳皯?yīng)是改革的較佳時(shí)機(jī)。早改早主動(dòng)，越拖難度越大，越等矛盾也越突出。”

國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格改革的最終目標(biāo)是放開價(jià)格，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，企業(yè)自主定價(jià)。屆時(shí)，政府的職能管理油品質(zhì)量，維護(hù)市場(chǎng)秩序和促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)。

現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制有漏洞

自2009年1月1日新成品油價(jià)格機(jī)制實(shí)行以來(lái)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整15次，10升5降。其中，2009年我國(guó)汽柴油價(jià)格調(diào)整8次，2010年調(diào)整4次，2011年僅調(diào)整3次。

現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制運(yùn)行兩年來(lái)，暴露出一系列問(wèn)題。其中兩個(gè)問(wèn)題最為嚴(yán)重，一是，調(diào)價(jià)具有滯后性，無(wú)法對(duì)市場(chǎng)供需關(guān)系做出準(zhǔn)確反應(yīng)，導(dǎo)致漲易跌難；二是，放大市場(chǎng)預(yù)期，加重投機(jī)套利。

在既往的價(jià)格調(diào)整過(guò)程中，為控制國(guó)內(nèi)物價(jià)水平，成品油價(jià)格調(diào)整幅度低于同期國(guó)際油價(jià)波動(dòng)幅度。

10月8日，國(guó)家發(fā)改委在“就降低成品油價(jià)格答記者問(wèn)”中稱，現(xiàn)行機(jī)制執(zhí)行以來(lái)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格按機(jī)制應(yīng)提高70%以上，但實(shí)際僅上調(diào)了50%左右。

在國(guó)際油價(jià)上行或下行趨勢(shì)比較明朗的情況下，部分社會(huì)企業(yè)通過(guò)囤積等方式牟利，在一定程度上擾亂市場(chǎng)秩序?！盀閼?yīng)對(duì)投機(jī)，政府選擇在滿足條件下不調(diào)整，影響公信力?！鄙鲜鲋惺腿耸空f(shuō)。

此外，現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制未對(duì)國(guó)際油價(jià)高于80美元/桶和130美元/桶以上時(shí)，國(guó)內(nèi)油價(jià)如何調(diào)整做出具體規(guī)定。

現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制稱：“當(dāng)國(guó)際油價(jià)高于每桶80美元時(shí)，開始扣減加工利潤(rùn)率，直至按加工零利潤(rùn)計(jì)算成品油加工。高于每桶130美元時(shí)，采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽柴油價(jià)格原則上不提或少提。”

“上述規(guī)定只是原則性表述，在執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn)。而且今后100美元/桶左右的高油價(jià)成為常態(tài)，新機(jī)制應(yīng)在此方面加以完善。”有專家分析說(shuō)。

定價(jià)權(quán)將下放企業(yè)

根據(jù)本報(bào)記者了解，新方案有意將成品油定價(jià)權(quán)下放給三大石油公司，成品油價(jià)格調(diào)整不需要向國(guó)務(wù)院報(bào)批。

上述熟悉定價(jià)改革的人士稱，政府仍可能制定汽柴油最高限價(jià)，企業(yè)在此價(jià)格范圍內(nèi)自主定價(jià)，并接受政府監(jiān)督。

而兩大石油公司對(duì)這一改革意見并不愿意接受，認(rèn)為下發(fā)時(shí)機(jī)并不成熟。其理由稱：“目前價(jià)格到位欠賬較多，石油進(jìn)出口貿(mào)易尚未完全放開，企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)尚不充分。企業(yè)自主定價(jià)難度大，不易被輿論和消費(fèi)者接受。”

中石油規(guī)劃院市場(chǎng)研究專家向本報(bào)記者解釋稱：“成品油價(jià)格定價(jià)權(quán)，近期應(yīng)該很難真正下放?，F(xiàn)在大家提到的下放只不過(guò)是按規(guī)定行使宣布權(quán)而已。定價(jià)機(jī)制已把價(jià)格定死了，企業(yè)只是宣布價(jià)格而已。”

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)馮飛認(rèn)為：“政府應(yīng)從價(jià)格管理中退出，形成能漲能落的價(jià)格機(jī)制，反映市場(chǎng)供需和資源價(jià)值。國(guó)家應(yīng)引入社會(huì)輿論監(jiān)管，以督促兩大石油公司定價(jià)行為，防止出現(xiàn)價(jià)格同謀?！?/FONT>