據(jù)WTO提供的資料顯示，2011年該組織成員使用“雙反”措施的案件數(shù)量大幅增長，美國“雙反”措施數(shù)量甚至增長了400%，其他一些經(jīng)濟體使用“雙反”措施的數(shù)量也增長了200%，而今年中國實施“雙反”措施的案件數(shù)量卻減少了50%。中國開始考慮用“雙反”的方式來保護國內企業(yè)正常利益，同時也是對其他國家頻繁采取相關措施的回應。

日前，商務部的一紙公文，在業(yè)界引起了軒然大波。

2011年12月14日，在中國加入世界貿(mào)易組織(WTO)十周年紀念日的三天后，中國商務部發(fā)布了公告：對原產(chǎn)于美國的排量在2.5升以上的進口轎車和越野車征收反傾銷稅和反補貼稅(以下簡稱“雙反”稅)，實施期限兩年，自2011年12月15日起到2013年12月14日止。

對于中國汽車業(yè)來說，此次對美國部分進口汽車征收“雙反”稅的措施多少有些出人意料，因為這是中國加入WTO以來首次在汽車領域對美國采取“雙反”措施。而中國做出的這一舉動，被業(yè)內人士看做是對美國屢次向中國企業(yè)征收“雙反”稅的反擊。

“雙反”進行時

根據(jù)商務部公告內容顯示，對美國部分進口汽車進行的反傾銷和反補貼調查，始于2009年9月13日，彼時，中國汽車工業(yè)協(xié)會代表業(yè)界向商務部公平貿(mào)易局提交了“雙反”調查申請，但當時主要是針對產(chǎn)自美國的排氣量在2.0升以上的轎車和越野車。

2011年5月5日，商務部發(fā)布2011年第20號公告，公布了對《關于原產(chǎn)于美國的部分進口汽車產(chǎn)品反傾銷反補貼調查案的最終裁定》，認定原產(chǎn)于美國的排氣量在2.5升以上的轎車和越野車存在傾銷和補貼，使中國國內產(chǎn)業(yè)受到了實質損害，但當時的終裁決定暫不征收“雙反”稅。

然而7個月過去后，這把刀最終還是落了下來。按照商務部的公告，通用汽車有限公司、克萊斯勒集團有限公司、梅賽德斯-奔馳美國國際公司、寶馬美國斯帕坦堡工廠、美國本田制造有限公司及美國本田有限公司，以及其他美國公司的2.5升以上進口轎車和越野車均存在不同程度的傾銷和補貼。其中，對通用公司征收的反傾銷稅和反補貼稅分別為8.9%和12.9%，克萊斯勒為8.8%和6.2%。另外，對梅賽德斯-奔馳美國國際公司、寶馬美國斯帕坦堡工廠、美國本田制造有限公司及美國本田有限公司和其他美國公司征收稅率不等的反傾銷稅和反補貼稅。

據(jù)了解，這也是我國首次針對汽車產(chǎn)品采取的“雙反”措施。

商務部部長陳德銘日前在日內瓦出席WTO第八屆部長級會議時表示，中國根據(jù)WTO規(guī)則和企業(yè)申請進行了公開的和符合規(guī)定的調查，對從美國進口的大排量汽車進行反傾銷和反補貼措施，“這符合WTO規(guī)則，若有關方面有不同意見，可以請WTO的專家來評定”。

“根據(jù)WTO相關規(guī)定，‘雙反’稅的征稅時間最高期限可達5年，商務部此次對涉案企業(yè)只采取兩年的征稅時間，存有一定的觀察意味，如果以后這些車企仍存在傾銷和補貼的行為，不排除商務部延長征稅期的可能?！鄙虅詹抗劫Q(mào)易局的一位人士向《中國經(jīng)營報》記者表示。

不得不征的稅

根據(jù)記者了解，商務部此次對原產(chǎn)于美國的部分進口汽車進行“雙反”調查的調查期，為2008年9月1日至2009年8月31日，產(chǎn)業(yè)損害調查期為2006年1月1日至2009年9月30日。

上述商務部公平貿(mào)易局的人士介紹，2008 年金融危機爆發(fā)之際，美國政府為刺激經(jīng)濟復蘇，制定了“不良資產(chǎn)救助計劃”，美國財政部根據(jù)該計劃制定了一個“汽車業(yè)融資計劃”。自 2008 年年底到2009年年底，一年的時間里美國財政部支出近760億美元，其中通用公司獲得的資金支持高達500多億美元。而克萊斯勒公司從2009年1月至2009年6月間，獲得美國財政部的資金支持也高達107億美元。

“在上述調查期內，根據(jù)WTO的相關規(guī)定和商務部的調查，僅從美國政府在金融危機期間對通用公司高達500億美元的財政補貼來看，很多都是低息貸款和贈款，這實際上就已經(jīng)構成了嚴重的補貼行為?！鄙鲜錾虅詹抗劫Q(mào)易局人士告訴記者。

而關于傾銷的認定，主要取決于三個條件：第一，確定存在傾銷的事實；第二，確定對國內產(chǎn)業(yè)造成了實質損害或實質損害的威脅，或對國內相關產(chǎn)業(yè)造成實質阻礙；第三，確定傾銷和損害之間存在因果關系。

據(jù)商務部公平貿(mào)易局人士稱，2009年1～9月，被調查產(chǎn)品進口數(shù)量整體大幅增加了20.12%，同時，進口車型價格卻平均下跌了3.17%。被調查產(chǎn)品的進口價格壓低了中國國內同類產(chǎn)品價格，致使同期中國國內同類產(chǎn)品的價格下跌幅度達到了10.13%。

對原產(chǎn)于美國的進口車因傾銷和補貼對中國相關產(chǎn)業(yè)造成的損害，商務部方面認a