國家稅務總局官員近日透露，消費稅改革將在征收環(huán)節(jié)進行改革，或?qū)⒃圏c在加油站對消費者征收成品油消費稅，即由向企業(yè)征收改為向居民個人征收。（9月24日《重慶晨報》）

目前我國成品油價格實行的是“價內(nèi)稅”，即成品油價格中已經(jīng)包含了包括消費稅在內(nèi)的全部稅金。成品油消費稅由向企業(yè)征收改為向居民個人征收，客觀上能夠讓消費者“明明白白消費”，知道自己支付的高油價到底都是由哪些部分構(gòu)成的。

目前的成品油價格中，除了包含消費稅外，還有增值稅和城建稅等稅金，在消費稅作為“價內(nèi)稅”的情況下，增值稅和城建稅的征稅基數(shù)都包含了消費稅的價格，由此造成的結(jié)果就是對消費稅重復征稅。一旦消費稅改成“價外稅”，至少從理論上講，包括消費稅在內(nèi)的稅金金額都會因基數(shù)減少而有所下降。

事實上，成品油消費稅征收環(huán)節(jié)的改革，并沒有改變征稅過程中的稅金負擔格局，無論是“價內(nèi)稅”還是“價外稅”，最終都是由消費者來承擔，唯一的區(qū)別只是消費者是直接承擔還是通過“被轉(zhuǎn)嫁”的方式承擔。因此，任何導致稅金下降的措施，都意味著消費者的負擔有減少的可能。況且，成品油征稅方式的改革，使得成品油生產(chǎn)企業(yè)的一部分資金能夠被解放出來，意味著成品油生產(chǎn)企業(yè)能夠降低成本，而成本的降低至少為消費者負擔的降低提供了一種理論上的可能性。

之所以一直在強調(diào)這種對消費者利好的因素是“理論上”的，是因為存在一個非常大的“變數(shù)”：由于成品油從上游的煉油板塊到下游的銷售板塊，都是處于一種壟斷狀態(tài)，征稅環(huán)節(jié)的改革固然有可能讓消費者感受到利好，但是身為成品油價格操盤手的壟斷巨頭，一旦借助自身的壟斷地位，人為將“價外稅”的稅基抬高一些，所有理論上的利好都會在瞬間化為烏有。

從這個意義上講，理論上一清二楚的成品油消費稅征收環(huán)節(jié)改革，之所以被不少公眾“誤讀”為在變相提高消費者的成品油消費負擔，不完全是因為一些消費者缺乏基本的稅務知識，而是石油壟斷巨頭過往的行為，已經(jīng)讓消費者產(chǎn)生一種先入為主的判斷——任何涉及成品油價格的改革，都是在變相向消費者“要錢”。如何改變這種狀況，絕不僅僅是單純地調(diào)整一個征稅方式這么簡單的事情。沒有對壟斷者逐利沖動的有效遏制，理論上再好的改革也會在實踐中走樣。
（摘自長江商報）