據(jù)WTO提供的資料顯示，2011年該組織成員使用“雙反”措施的案件數(shù)量大幅增長，美國“雙反”措施數(shù)量甚至增長了400%，其他一些經(jīng)濟(jì)體使用“雙反”措施的數(shù)量也增長了200%，而今年中國實(shí)施“雙反”措施的案件數(shù)量卻減少了50%。中國開始考慮用“雙反”的方式來保護(hù)國內(nèi)企業(yè)正常利益，同時(shí)也是對(duì)其他國家頻繁采取相關(guān)措施的回應(yīng)。

日前，商務(wù)部的一紙公文，在業(yè)界引起了軒然大波。

2011年12月14日，在中國加入世界貿(mào)易組織(WTO)十周年紀(jì)念日的三天后，中國商務(wù)部發(fā)布了公告：對(duì)原產(chǎn)于美國的排量在2.5升以上的進(jìn)口轎車和越野車征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅(以下簡稱“雙反”稅)，實(shí)施期限兩年，自2011年12月15日起到2013年12月14日止。

對(duì)于中國汽車業(yè)來說，此次對(duì)美國部分進(jìn)口汽車征收“雙反”稅的措施多少有些出人意料，因?yàn)檫@是中國加入WTO以來首次在汽車領(lǐng)域?qū)γ绹扇　半p反”措施。而中國做出的這一舉動(dòng)，被業(yè)內(nèi)人士看做是對(duì)美國屢次向中國企業(yè)征收“雙反”稅的反擊。

“雙反”進(jìn)行時(shí)

根據(jù)商務(wù)部公告內(nèi)容顯示，對(duì)美國部分進(jìn)口汽車進(jìn)行的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，始于2009年9月13日，彼時(shí)，中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)代表業(yè)界向商務(wù)部公平貿(mào)易局提交了“雙反”調(diào)查申請(qǐng)，但當(dāng)時(shí)主要是針對(duì)產(chǎn)自美國的排氣量在2.0升以上的轎車和越野車。

2011年5月5日，商務(wù)部發(fā)布2011年第20號(hào)公告，公布了對(duì)《關(guān)于原產(chǎn)于美國的部分進(jìn)口汽車產(chǎn)品反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查案的最終裁定》，認(rèn)定原產(chǎn)于美國的排氣量在2.5升以上的轎車和越野車存在傾銷和補(bǔ)貼，使中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到了實(shí)質(zhì)損害，但當(dāng)時(shí)的終裁決定暫不征收“雙反”稅。

然而7個(gè)月過去后，這把刀最終還是落了下來。按照商務(wù)部的公告，通用汽車有限公司、克萊斯勒集團(tuán)有限公司、梅賽德斯-奔馳美國國際公司、寶馬美國斯帕坦堡工廠、美國本田制造有限公司及美國本田有限公司，以及其他美國公司的2.5升以上進(jìn)口轎車和越野車均存在不同程度的傾銷和補(bǔ)貼。其中，對(duì)通用公司征收的反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅分別為8.9%和12.9%，克萊斯勒為8.8%和6.2%。另外，對(duì)梅賽德斯-奔馳美國國際公司、寶馬美國斯帕坦堡工廠、美國本田制造有限公司及美國本田有限公司和其他美國公司征收稅率不等的反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅。

據(jù)了解，這也是我國首次針對(duì)汽車產(chǎn)品采取的“雙反”措施。

商務(wù)部部長陳德銘日前在日內(nèi)瓦出席WTO第八屆部長級(jí)會(huì)議時(shí)表示，中國根據(jù)WTO規(guī)則和企業(yè)申請(qǐng)進(jìn)行了公開的和符合規(guī)定的調(diào)查，對(duì)從美國進(jìn)口的大排量汽車進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼措施，“這符合WTO規(guī)則，若有關(guān)方面有不同意見，可以請(qǐng)WTO的專家來評(píng)定”。

“根據(jù)WTO相關(guān)規(guī)定，‘雙反’稅的征稅時(shí)間最高期限可達(dá)5年，商務(wù)部此次對(duì)涉案企業(yè)只采取兩年的征稅時(shí)間，存有一定的觀察意味，如果以后這些車企仍存在傾銷和補(bǔ)貼的行為，不排除商務(wù)部延長征稅期的可能?！鄙虅?wù)部公平貿(mào)易局的一位人士向《中國經(jīng)營報(bào)》記者表示。

不得不征的稅

根據(jù)記者了解，商務(wù)部此次對(duì)原產(chǎn)于美國的部分進(jìn)口汽車進(jìn)行“雙反”調(diào)查的調(diào)查期，為2008年9月1日至2009年8月31日，產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期為2006年1月1日至2009年9月30日。

上述商務(wù)部公平貿(mào)易局的人士介紹，2008 年金融危機(jī)爆發(fā)之際，美國政府為刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，制定了“不良資產(chǎn)救助計(jì)劃”，美國財(cái)政部根據(jù)該計(jì)劃制定了一個(gè)“汽車業(yè)融資計(jì)劃”。自 2008 年年底到2009年年底，一年的時(shí)間里美國財(cái)政部支出近760億美元，其中通用公司獲得的資金支持高達(dá)500多億美元。而克萊斯勒公司從2009年1月至2009年6月間，獲得美國財(cái)政部的資金支持也高達(dá)107億美元。

“在上述調(diào)查期內(nèi)，根據(jù)WTO的相關(guān)規(guī)定和商務(wù)部的調(diào)查，僅從美國政府在金融危機(jī)期間對(duì)通用公司高達(dá)500億美元的財(cái)政補(bǔ)貼來看，很多都是低息貸款和贈(zèng)款，這實(shí)際上就已經(jīng)構(gòu)成了嚴(yán)重的補(bǔ)貼行為?！鄙鲜錾虅?wù)部公平貿(mào)易局人士告訴記者。

而關(guān)于傾銷的認(rèn)定，主要取決于三個(gè)條件：第一，確定存在傾銷的事實(shí)；第二，確定對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害的威脅，或?qū)鴥?nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙；第三，確定傾銷和損害之間存在因果關(guān)系。

據(jù)商務(wù)部公平貿(mào)易局人士稱，2009年1～9月，被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量整體大幅增加了20.12%，同時(shí)，進(jìn)口車型價(jià)格卻平均下跌了3.17%。被調(diào)查產(chǎn)品的進(jìn)口價(jià)格壓低了中國國內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格，致使同期中國國內(nèi)同類產(chǎn)品的價(jià)格下跌幅度達(dá)到了10.13%。

對(duì)原產(chǎn)于美國的進(jìn)口車因傾銷和補(bǔ)貼對(duì)中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成的損害，商務(wù)部方面認(rèn)a